秸秆作为一种重要的农业资源，相关政策措施已经得到推广。2008年国务院办公厅下发《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》，2009年发改委、农业部发布了《关于印发编制秸秆综合利用规划的指导意见的通知》，明确秸秆开发利用方向、规划目标和重点实施领域等。其中秸秆肥料化利用技术（即秸秆还田技术）就是其中重要一项，主要包括秸秆机械粉碎还田、保护性耕作、快速腐熟还田、堆沤还田等方式以及生物反应堆等方式。但是这些技术的推广面临很多问题，如秸秆粉粹机成本较高，推广慢；一些技术研究还不到位，需要继续进行改进和创新等。因此，投入大量资金用于秸秆还田技术研发，并通过政策补贴给予农民使用一体化粉碎机的机会等都是各级部门目前正在积极推行的政策。

    秸秆还田是一项新的生产技术，实施秸秆还田既可提高土壤肥力，增加作物产量，又可保持水土、促进农业良性循环和可持续发展。这种新的生产方式不仅利于土地自身生产能力的提高，而且对农民来说省时省力，方便快收快种，提高生产效率。

    然而，在秸秆还田的过程中，农户的做法却是相差甚远。调查中，仅有部分农户使用秸秆还田收集一体化农机进行粉碎，但是因为成本比较高，大多数农户的方法是就地焚烧秸秆。

    秸秆焚烧是伴随农业现代化发展而出现的现实问题,煤电代替燃料,机械化取代畜牧耕作,秸秆的燃料、饲料用途效用降低,加之大型造纸企业秸秆需求量降低,秸秆可使用效率急剧下降。特别是农业生产中,麦秸留茬太高会影响播种,或因天气变化需要抢时抢种等问题都造成了农民集中焚烧秸秆的行为。

    据统计，农作物的果实能量和秸秆能量在数量上大体相当。我国农业每年生产10000多亿斤粮食，生产14000多亿斤秸秆。资料显示，秸秆的用途除了粉碎还田作有机肥料外，还可以用作饲料、汽化、发电、乙醇、建材等。如果我国每年生产的秸秆可以得到充分利用，将带动一大批新兴产业的发展，带来广泛的就业机会，同时也会给农户带来一定的收益，弥补当前我国农户种粮收益偏低的现状。据中华粮网监测，2011年我国三种主要粮食平均收益为250.76元/亩，农户种植一亩小麦的净利润仅为117.92元/亩，种植一亩玉米的利润仅为263.09元/亩。

    事实上，使用合理途径利用秸秆便可创造经济效益，并解决我国的粮食安全问题。如果全国80%以上的秸秆可以得到回收应用，我国每年便可多出1.1万亿斤生产资源。将其中10%用作饲料加工，就相当于粮食增产5000万吨以上，将其中1%转化为畜产品，就可增加畜产品1000万吨。

 

——摘自 和讯网